“张海英：土地出让金能否承受民生支出之重？”

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张海英

极其有限的土地资源不仅种植作物，“种植”房屋的地方政府眼中的“金矿”，还成为了民生支出的“现金分配器”。 据各种报道，土地转让的收益，不仅要拿出2个“10%”来支持保障性住房建设、水利建设，还需要按比例计算教育资金。 各种民生支出如此依赖土地出让金，这既难以理解，也令人担忧。

众所周知，我国的财政收入近年来连续快速增长。 年，全国财政收入达到83080亿元，同比增长21.3%。 财政部最新数据显示，今年前5个月，全国财政收入达到4.68万亿元，比去年同期增长32%。 在这样的增长势头下，今年又是财政“丰收年”，财政年年丰收，为什么不大力支持教育、保障房、水利建设呢？

民生支出依赖土地出让金，不是什么好事。 另一方面，这似乎在变相鼓励，或者强迫地方政府向土地伸手继续要钱。 这样一来，长期被诟病的土地财政不但没有改革的希望，反而越来越深。 进而影响地价、房价，甚至带来越来越多的拆迁矛盾。

我们一边控制房价，控制地价，一边在无意中抬高房价、地价，这不是左右为难吗？ 很明显，我想把房价降到合理的水平，同时继续伸手去找土地要钱。 “鱼和熊掌不能兼得”。 什么都想要，也可能什么都得不到。 不仅房价难以恢复，依赖土地出让金的各种民生项目可能“巧取豪夺”。

另一方面，土地出让金能否承受民生支出的沉重是个大问题。 这包括两个方面，一个问题是土地出让收入能否继续去年的水平，第二个问题是地方政府是否按照上述要求的比例支援教育、水利等民生工程。

据悉，去年全国土地出让金总额达到2.7万亿元，比去年同期增长70.4%。 这些数字看起来很有吸引力，似乎是推进民生项目的强大动力。 但是，看看在严格的管制下，许多城市的土地今年大幅降低了收入。 上海1~6月土地转让总额为492亿7000万元，比上年下跌22%，比去年全年的1513亿元仅完成33%。

土地出让金大幅下跌意味着用于支持民生项目的部分也将相应缩小。 可见，将民生项目“绑架”为土地出让金有很大的风险。 另外，地方政府在高达10万亿元的巨额债务压力下，是否按规定比例提取土地出让金支持民生工程还不清楚。 例如，去年广州将土地收入用于廉租房建设的比例只有5%，在该市的年度预算中，这一比例还不到5%。 这种情况恐怕不仅仅是广州的事吧？

根据2006年12月印发的《国务院办公厅关于规范国有土地采矿权转让收支管理的通知》，土地转让收入适用于土地征用和拆迁补偿支出、土地开发支出、农业支持支出、城市建设支出和其他支出，包括廉租房等。 我们对土地出让金的依赖度已经足够，在教育、水利等行业依赖土地出让金的情况下，土地出让金很可能成为重负。

要意识到，不应该过度依赖土地出让金，土地出让金非常有限，不是挤不完奶的“奶牛”。 最理想的方法是集中力量做大事。 土地出让金将集中用于建设保障房。 关于教育、水利建设等，应该从扩大转移支付、削减“三公”经费等方面筹措资金。

来源：经济之声