“浙江要点建设项目成违规建筑 开发商获利8亿”

8月1日，本网杭州发布了浙江、金华市列为要点项目的建设工程“本视点”记者侧排，成为当地最大的违章建筑不仅改变了建筑采用功能，建筑面积近4万平方米。 如果建筑违规行为通过变更计划或“转换罚款”的方法“突破”成功，开发者将由此获得8亿以上的附加利益。

当地市民之所以称金华世贸中心项目为“最牛的非法建筑”，不仅因为建设规模大，而且与金华市政府大楼隔街直线距离只有100多米。

要点工程成为“最牛的违法建筑”

金华贸易中心项目位于金华市江南区商业最繁荣的中心区，是目前金华市区剩余面积最大、位置最优的商业用地。 开发商为浙江华越置业有限企业，该项目2009年被浙江省发改委列为全省要点服务业项目，是金华市委、市政府2009年、年要点建设项目和年要点技术改造项目。

根据金华市规划局批准的规划草案，金华世贸中心建设项目地上附房层数为3-5层，功能为商业，主楼24层，高94米，功能为办公楼。 地下是商业、车库功能。 地块总建筑占地面积25447平方米，建筑面积130262平方米。

但是，随着工程的进行，许多细心的金华市民发现，项目的建筑用途已变成五星级酒店，建筑面积也比计划大幅增加。

“2009年11月主体工程建成后，实际施工后，主楼31层、附属楼5层、主楼高118米，建筑面积明显大幅建设。 ’在世贸中心购买商店的钱告诉记者。

在市民和业主的再三通报下，金华市行政执行局对此进行了调查。 经专业测绘企业技术测绘，金华世贸项目实际占地面积28277.71平方米，超审批2830.71平方米；实际建筑面积170180.45平方米，超审批39918.45平方米

据华越置业销售部门负责人介绍，由于地理位置优越，是高档商店，金华世贸中心的商店价格最低在2万元以上，非法建造的大楼面积估计至少会给开发商带来8亿元以上的额外利润。

很难抑制“用小惩罚获取大利益”的开发者的反建设冲动

“我们的错误首先是‘先斩后奏’。 项目超建设是事实。 华越置业负责人在接受记者采访时说:“不按计划进行，随意超建，肯定是错的。” 他认为开发者把问题看得太简单了。 金华市区还没有五星级酒店。 市领导想要一个来提升城市形象，但是这个项目位于商业中心，所以把办公楼变成酒店也有这样的想法。 “我原以为经过调整，可以用通常的方法申请重新评估计划，增加容积率，但没想到不能改变！ ”

“表面上看，该开发商有侥幸心理，但实际上前几天在房地产开发过程中，先违反建筑制造既成事实，后制造关系、变更计划，支付相关费用和罚款后将违法建筑合法化的事件并不少见。 ”在杭州从事房地产开发的王先生对记者表示:“与违章带来的巨额利润相比，罚款几乎可以忽略不计。 在这样的背景下，开发者明知是违法的却要冒险！ 感到一种违和感。”

根据2008年起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。 采取修改措施可以消除对计划实施的影响的，限期修改，并处以建设工程成本5%以上10%以下的罚款。 采取纠正措施不能消除影响的，限期拆迁，不能拆迁的，可以没收实物或者违法收入，并处建设工程成本10%以下的罚款。

房地产专家丁建刚指出，开发商“以小罚大利”的情况在几年前法律法规不完善的时候普遍存在，但近年来，在一线城市，有关部门严厉打击违法建筑、严厉处罚，这一现象已经平息。 但在一点二、三线城市，由于执法处罚不到位，这种情况依然存在，其中容易发生内幕交易，滋生腐败。 下一页

“最牛的违法建筑”强调行政执法的灵活性

根据金华市城管部门提供的消息，金华世界贸易中心项目于2008年4月主体工程开工，2009年11月主体工程完成。 令人费解的是，在工程建设期间，没有一个行政执法机构阻止这种明显的违法行为。

世贸组织中心业主钱女士表示，100多名购买世贸组织中心商铺的业主，自年8月起多次向金华市政府、金华市建设局、金华市行政执法局、金华市规划局、金华市开发区行政执法局、金华市开发区规划局等有关部门反映开发商违法超建情况 但是，没有得到确切的解决意见。

随着时间的推移，许多干部群众对这个市政府眼皮底下的“最牛的违法建筑”提出了强烈的不满和质疑。

“这么大的违法建筑，放在市政府门口。 众所周知，但谁也阻止不了。 我不知道什么像猫。 我每天上班进出大门，看到这座大楼就像吞了苍蝇一样难受。 ’金华市政府老干部生气地说。

金华市城市管理行政执法局处长李国建在接受记者采访时表示，在接到群众通报后，执法局立即展开调查，并制作相关报告上报市政府。 他说，由于该项目是省市的重要项目，优势群体众多，相关解决方案市一直在研究中。

截至年6月24日，金华市政府多次召开协调会研究后，金华市城市管理行政执法局对金华世界贸易中心项目违法建设行为作出了“没收金华世界贸易项目违法建筑面积39918.45平方米，并处罚金”的行政处罚决定。 该局负责人表示，这是目前对违法建筑最严厉的处罚。

浙江大学房地产研究所所长赵杭生认为，金华市政府做出的处罚决定非常严厉，但难以掩盖行政执法中的软肋。 设计部门未经计划部门许可，擅自为建设部门变更设计图纸； 施工单位未取得合法计划调整手续的，按照建设单位提供的违法变更图纸施工的监理单位发现问题后，仍按建设单位提供的违法变更图纸进行工程监理，未进行较为有效的制止。 不得不质疑规划建设城市管理各部门本来必须密切合作的监督执法环节，并且已经失效。

赵杭生说，用最严厉的手段解决违法建筑确实是亡羊补牢，但最根本的是防患于未然，在违法现象首次出现时果断制止，既不会减少公司建设违约带来的损失，也不会损害政府形象。

金华市民汤先生的话表达了越来越多普通老百姓的意见。 “对违法建筑什么也没问，最后一下子被没收了，但政府城市管理部门的失职造成了数亿的国有资产‘收益’。 这看起来是件好事，但是党和政府的形象很难挽回由此带来的损失，谁来承担它的责任呢？ ”

来源：经济之声