“环境税改革提速地税每年或多收200亿”

经过记者李泽民从北京出发

7月19日，国务院总理温家宝在应对气候变化和节能减排国家指导小组会议上强调，落实税收优惠政策，推进资源税和环境税改革。 迄今为止，与推进环境资源税改革、优化产业结构等其他措施一起，已成为“十二五”期间节能减排的重要线索。 呼吁改革环境税十多年，加快步伐。

《每日经济信息》记者了解到，环境税征收方案已经财政部、国家税务总局和环境保护部通过，目前已上报国务院，等待及时上市。

中国人民大学环境学院院长马中告诉《每日经济信息》记者，征收环境税是从初始额度不太高，大部分是排放污染物收钱转化而来的。 全国至少可征收200亿元，这些税收收入主要归地方财政全部。

但对于环境税征收在节能减排中的实际作用，许多接受记者采访的专家表示不乐观。

面对削减压力不断高涨的现实，被称为“生态税”和“绿色税”的环境税被大肆叫嚣。

马中记者表示，我国征收环境税，与国际使用的“污染者付费”基本一致，向排放废气和废水的公司征税。 可见，环境税的征收仍遵循“费改税”的路径，最初对排放量较大、征收较容易的污染物进行征收，“第一是二氧化硫和废水两种”。

税收手段受技术可行性的影响，通过先于环保污染物回收的监控系统进行收税。

关于税率，征税初期的税率设计可能较低，估算得出，相关税负水平与目前的排污费大致相同。 目前，全国每年的排污费收入约200亿元，据马中介绍，全国环境税收总额与之相似，至少200亿元。

因此，拆船者认为征收环境税的象征意义可能大于实际意义，在初期阶段不能刺激污染公司的减排动力。 但是，从长期来看，税收的影响逐渐显现。 从马匹来看，每年200亿的税收收入，微乎其微，不能给公司带来压力。 “这是出发点，之后会慢慢提高。 ”

目前已查明是“地方税”的环境税，但根据此前公开的信息，其征收的具体税率为:二氧化硫2元/公斤，废水1元/吨。

然而，中国人民大学环境学院副教授吴健表示，尚不清楚该税率最终是否会被采用。

她说环境税被征收后，其收入一定会纳入地方财政收入。 关于税收的采用问题，根据国外发达国家的经验，环境税的收入通常专用于专项资金，包括治理环境污染、开展环境保护研究、快速发展环境保护项目等。

吴健表示，“十一五”期间，我国环境保护投资占gdp的比重已经上升到1.5%，但根据国外经验，占gdp的比重只有达到2%以上，才有利于环境保护问题的处理。 环境税的收入可以弥补环境保护资金的不足。

《每日经济信息》记者介绍，财政部等三部门向国务院提交的环境税案，共计设计了高、中、低三种不同税率的方案。

“无论采取什么样的措施，对节能减排的效果都很有限，现在征收环境税已经错过了最佳时期。 ”原中国环境科学院副院长夏青说。

夏青告诉《每日经济信息》记者，在上个世纪刚提出“可持续快速发展”的时候，如果推出环境税，将对资源的可持续利用产生非常大的促进作用。 他还说:“时机、切入点、应对什么样的问题、收取费用能刺激什么，现在还不清楚。”

另外，由于气候、经济、环境负荷能力等方面各地存在差异，因此相同的污染量因地区而异，难以与统一的环境税相协调。

此前，环境保护部环境计划院副院长王金南曾表示，设计环境税的最大难点之一是明确税基(污染排放量)，这是环境保护部门应该明确还是税务部门应该明确，尚无定论。

王南还表示，环境税的制定不应该急于求成，最好先进行试点。 另外，那些领域、公司应该纳入环境税的征收范围，征收的标准在哪里，这些还需要明确。

吴健对此指出，对环境税的作用不应该理想化。 作为一种经济手段，环境税是末端行为，对环境问题只有软化作用。 她补充说，单靠环境税从根本上处理环境污染问题是不现实的，控制环境污染还是要从源头着手。

来源：经济之声